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    龙游县乡村休闲旅游发展三年行动计划(2015—20
    发布日期: 2015-05-12   浏览次数: 1181 次 作者:

    为提升我县乡村休闲旅游发展水平,加快“两化两游”建设,更好地促进农民增收、统筹城乡发展,依据《浙江省人民政府办公厅关于提升发展乡村休闲旅游业的意见》(浙政办发〔2011〕82号)和《衢州市乡村休闲旅游发展三年行动计划(2015-2017年)》(衢委办发〔2015〕3号)精神,结合龙游实际,特制定本行动计划。

      一、指导思想 

      认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省市县决策部署,紧紧围绕“打造生态屏障、建设两美乡村”的发展愿景,充分依托我县“两化两游”建设,结合农业农村专项工作,突出生态、文化、历史等资源优势,大力实施乡村休闲旅游三年行动,做牢基础、做大规模、做特业态、做精产品、做优服务、做美环境、做强产业、做响品牌,着力打造乡村休闲旅游“升级版”,形成农文旅融合、一二三产联动的发展新格局。 

      二、发展目标 

      将乡村休闲旅游作为我县生态经济的主引擎、统筹“三农”工作的主抓手、旅游业大发展的新战场。力争到2017年底,乡村休闲旅游业成为我县社会消费新热点、美丽乡村建设新亮点、县域经济发展和农民增收新增长点。 

      ——产业规模持续壮大。到2017年底,实现游客接待数和直接营业额比2014年翻一番;接待能力和吸纳就业能                                                                力明显增强,全县农家乐床位数达3000张以上、餐位数达2万个,从业人员达5000人;服务质量明显提升,星级以上的乡村旅游经营户(点)300个以上。 

      ——乡村休闲旅游向聚集化、景区化、品牌化方向发展。 结合经济强镇和特色乡镇建设,创建4个农家乐乡村休闲旅游特色风情小镇;打造3条乡村休闲旅游精品线:灵山江生态观光休闲旅游线、龙北沿千里岗山脉历史文化体验旅游线、南部浙江大竹海运动休闲养生旅游线;集中精力打造4个3A级乡村休闲旅游景区村;改造提升7个农家乐乡村休闲旅游综合体;打造乡村休闲旅游特色村15个以上。 

      三、基本原则 

      1.统筹规划、精准聚焦。把全县乡村作为一个大整体来谋划,作为一个大景区来经营,在全面动员、全域布局、有序实施的基础上,整合资源,统筹协调,突出精品线路示范导向,构建乡村休闲旅游点——精品线路——精品区块三级布局,引导优质项目和资源要素向精品线路、精品区块和特色产业(风情)小镇集聚。 

      2.生态本底、特色竞争。坚守生态保护的底线,按照生态文明的理念,把真山真水真空气、原汁原味原风情作为发展乡村休闲旅游业最大的优势、最好的品牌,充分挖掘区域文化、历史、小气候、特色农业等差异化资源,走特色竞争、差异发展之路,发展资源节约型和环境友好型的生态产业,以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”吸引游客,真正实现“绿水青山就是金山银山”。 

      3.市场导向、突出主体。充分发挥市场配置资源的决定性作用,引进高端要素(人才、资本、品牌)盘活、激活乡村资源,鼓励实力主体投资开发乡村休闲旅游,切实提高乡村休闲旅游产业化水平。各乡镇(街道)和县机关各有关部门要聚焦重点,整合资源,打造亮点,给予有力支持;加强项目谋划、规划和设计,加大招商力度,依托区域特色资源,有序发展乡村休闲旅游。 

      4.规范管理、依法经营。按照“以人为本、依法治旅”的要求,建立符合乡旅产业发展特点和实际的监管办法和工作机制,完善相关行业标准、运行规则和惠民机制,加强硬软件的配套建设,进一步打响乡旅品牌,提高乡旅品味,提升服务品质,使乡村休闲旅游业成为人民群众品质生活的幸福产业和推动我县城乡统筹发展的先导产业。 

      四、主要任务 

      (一)实施规划引领工程 

      根据《衢州市乡村休闲旅游发展规划》、《龙游县旅游发展总体规划》,修编《龙游县乡村休闲旅游总体规划》,明确我县乡村休闲旅游发展方向、发展路径、战略布局、建设重点。完善规划体系,在科学策划、对接城乡规划等法定规划的基础上,积极做好精品线路、精品区块的修建性详规和形象设计。强化规划衔接,做好乡村休闲旅游精品线路规划与土地利用总体规划、城乡规划、交通规划、环境保护规划以及工业、农业、林业、文化、商业等各类相关产业规划的衔接,力求各类规划兼顾乡村休闲游发展的需要。坚持以规划作为乡村休闲旅游发展工作作战图,建立项目库,动员乡镇(街道)、村申报,统筹实施,分类推进。 

      (二)实施精品线路示范工程 

      1.沿线推进美丽乡村建设。按照“点上做精、线上出彩、面上做净”的要求,打造美丽乡村“升级版”。重点培育提升3条高品质、高档次的美丽乡村精品线;美丽乡村精品线要与乡村休闲旅游精品线无缝契合,实现一张蓝图建设、一个班子推进、一套指标考核;全面完成农村生活污水治理,大力推进农村垃圾集中收集处理,统筹推进“赤膊墙”综合整治、生猪整规等工作,实现水清、路净、村美、人欢畅的乡村景象。 

      2.合力打造沿线精品项目示范点。强化资金使用效益,整合各种涉农资金,统筹用于连片线路精品示范项目的打造。农业部门要加大沿线休闲观光农业园、休闲观光农业示范点的培育。林业部门要强化沿线的彩化、香化,加强不同季节花卉及色叶树种的种植,实现森林景观与人文景观有机结合,提高精品线路区域空间的景观效果,打造“春观花、夏避暑、秋赏叶、冬探梅”效果。水利部门要充分发挥江南湿地、山塘水库的生态优势,挖掘水乡渔文化资源。市场监管部门要引导乡村休闲旅游特色村(点)创建市级或省级餐饮示范单位,规范经营行为。有关部门也要积极发挥本部门的职能优势,共同推进沿线精品示范点建设。 

      (三)实施基础设施配套工程 

      1.完善公共交通服务体系。交通部门要加强与全县交通发展规划的衔接,坚持通景道路与乡村休闲旅游特色村(点)同步建设、适度超前的做法,加快提高3A级以上景区村、农家乐综合体、民宿等地通景道路等级。要积极争取项目资金支持,加快精品线路道路的景观化改造和沿线环境整治。根据市场需求,开通市区到乡村休闲旅游精品线、特色村(点)的公交线路和直通车,增加旅游旺季的通车班次。旅游、公安部门进一步做好乡旅通景道路和自驾游线上的旅游交通标志标识。住建、规划部门要针对乡村休闲旅游发展布局,配套停车场、公厕等设施,开辟自驾游营地、自行车专用游览道路以及安全救援系统等项目。加快推进乡村绿道规划建设工作,通过绿道网和驿站等相关设施建设,将乡村休闲旅游特色村(点)串珠成线、串线成网。 

      2.完善公共信息服务体系。推进旅游信息化在乡村旅游经营管理中的普及应用,提高乡村旅游科学管理和信息发布水平。要支持在乡村旅游景区内实行以乡村旅游自动化导览讲解、信息联播、客流实时采集监控、电子售票、电子商务等为主要内容的数字化管理系统建设,根据实际探索建立实景漫游系统、LED发布系统、WiFi系统,向游客提供“一站式”旅游咨询服务,通过网站、智能手机、触摸屏终端、电视等方式,实现旅游咨询、电子商务等信息化便捷服务。 

      3.完善安全保障服务体系。旅游、市场监管、卫生、消防、气象等部门要建立健全乡旅安全管理机构,落实安全管理责任制,形成全县乡村协调和相关部门联动的安全管理机制,重点做好交通、设施和食品安全。加大乡旅安全设施投入,完善乡村休闲旅游村(点)的消防、安全防护、安全警示、紧急救援电话等设施,做好灾害性天气预报和地质灾害预警服务,建立应急救援服务体系和乡旅保险体系,确保游客的人身安全。 

      (四)实施产业融合发展工程 

      1.乡村休闲游与农业转型升级相融合。深入实施农村农业十大专项工作,加大“一村一品”、家庭农场、有机农产品培育力度,用乡村休闲旅游进一步引领、提升产业转型升级,发挥乡村休闲旅游“一业兴、百业旺”的效应。到2017年底,全县新培育认证有机农产品30个,建立一批示范性家庭农场。提升农产品质量安全,建成省级农产品质量安全放心县。 

      2.乡村休闲游与养生养老产业相融合。在“美丽乡村”创建成果基础上,充分挖掘山区、林区、库区等独特的小气候资源,盘活黄泥房等养生闲散资源,建设一批环境优美、特色明显、功能突出的休闲养生度假村,设计一批长寿主题类、山林养生类、生态水疗类、民俗文化类等养生产品,提升旅游景区养生品位。创新发展休闲养生农业、养生养老用品制造业和休闲养生文化业,着力培育具有龙游特色和市场竞争力的生态休闲养生养老产业。 

      3.乡村休闲游与文化体育产业的融合。全力挖掘龙游乡土特色文化、农耕文化、民族(民俗)文化等资源,充分发挥农村文化礼堂作用,不断丰富乡村休闲旅游文化内涵,将各地包括非物质文化遗产在内的文化转化成乡村休闲游的特色项目,积极开发民俗文化节庆活动,推动“民俗文化旅游集聚区”建设。利用原生态的古村落环境及景观风貌、积极发展影视创作、书画创作等文创产业,推进文化旅游发展。依托我县体育赛事优势,加强旅游与体育的融合,培育发展汽车拉力赛、滑雪、滑草、山地自行车等户外康体运动旅游项目,不断提升龙游的影响力和美誉度。 

      (五)实施招商选资工程 

      1.强化项目谋划和生成。进一步完善乡村休闲旅游招商项目库,编制招商手册,对重点旅游项目统一进行策划、包装、推介;充分发挥旅游产业招商组和在外商会的作用,坚持招大引强选优,引进市内外经济实体、社会团体和各界人士以多种形式投资开发旅游资源。重点吸引工商资本在精品线、风情小镇、特色村连片开发千亩花卉、黄泥房村落、七彩林业、创意农业、养生养老基地、文化主题酒店、高山避暑基地、汽车营地等大项目,形成规模效应。 

      2.打造农家乐综合体项目。农家乐综合体是将“吃、住、行、游、购、娱、养”七要素合理集聚、建成集农业观光体验、文化教育、乡村度假、生态休闲、养生养老等多种功能于一体的宜居、宜业、宜游、宜养的乡村休闲游集聚区,从而形成主题特色化、功能集聚化、业态多样化、乡村本质化、吸纳无界化的一种全新乡村旅游的实现载体和形式。各乡镇要结合各地资源禀赋和基础条件,统一规划、整体布局,创意建设、彰显特色,创新模式、多元投入,充分调动农民群众、工商资本参与乡村特色民宿建设的积极性、创建农业景观型、民族风情型、红色旅游型、森林氧吧型、运动拓展型等主题农家乐综合体,提升乡村品位,彰显地方特色。 

       3.提升项目服务水平。实行重大旅游项目“一事一议”,简化项目审批流程,实施“核准项目模拟审批”、“重点项目审批代办(协办)制”,提供“一站式”、“并联式”贴心服务。及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,积极营造亲商安商富商的良好环境。 

      (六)实施宣传营销提升工程 

      1.宣传推介。编排乡村休闲旅游三年宣传计划,强化与视听、平面媒体等合作,着力构建“影、视、报、网、移动终端”五位一体的旅游宣传体系。争取每年在国家、省、市主流媒体上至少进行1次集中宣介,组织参加杭州、上海等重点客源市场的旅游专场推介会,积极开展“四微”(微博、微信、微视、微电影)宣传等,扩大知晓率。 

      2.市场拓展。积极推进旅游5A大环线建设,争取与周边三清山、黄山、千岛湖等5A级景区建立战略同盟,每年计划开通1条5A景区直达线路,实现客源互送、资源互补。以长三角、黄三角、珠三角为主要目标市场,开展“千人团游龙游”、“名人达人走进龙游”、“龙游旅游进社区”等系列营销活动,争取每年攻克6个客源城市。 

      3.营销策划。充分发挥节庆活动造势作用,依托生态文化优势,常态化举办汽车拉力赛等具有地方特色的一系列重要节会活动。精心策划组织登山赛、山地自行车、天然水域游泳等大型体育赛事,不断提升影响力和美誉度。 

      4.大力推进人才强旅。以培养旅游目的地专家、主题旅游专家为手段,增强本地旅游产品的竞争力。大力实施“人才兴旅”战略,把乡村休闲旅游经营从业人员优先纳入“万名农民素质”培训对象,重点对乡村休闲旅游财务、营销、厨师、导游、服务等岗位从业人员进行轮训,并实行持证上岗和业务考核制度,全面提升经营服务水平。至2017年底, 新增100名品牌导游讲解员,新增导游讲解员500名,引进旅游高端人才30名。 

      五、保障措施 

      (一)组织保障。县委、县政府成立乡村休闲旅游工作领导小组,下设办公室(设在县旅游局),主要负责乡村休闲旅游规划、谋划,重点开发项目决策咨询服务,研究激励、扶持和人才引进、培训政策,组织督查考核等。各乡镇(街道)、有关部门要切实加强组织领导,把提升发展农家乐乡村休闲旅游列入重要议事日程,建立健全乡村休闲旅游工作领导(协调)机构,进一步细化职责任务,制定完善有利于农家乐乡村休闲旅游业健康发展的管理办法和政策措施。要大力宣传乡村休闲旅游致富典型,鼓励更多农民和社会力量投身“生态创业”。 

      (二)政策保障。落实国家、省、市以及相关部门出台的关于促进乡村休闲旅游业发展的各项优惠政策,制定我县扶持乡村休闲旅游发展的政策措施。鼓励金融机构创新和开发金融产品,加大对乡村休闲旅游项目信贷支持。加大财政投入,设立乡村休闲旅游专项资金,发挥专项资金“四两拨千斤”作用。在年度用地计划中优先安排乡村休闲旅游用地。给予污水和垃圾处理设施建设、节能减排和循环经济政策扶持、用电用水等方面支持。 

      (三)督考保障。各乡镇(街道)要根据本行动计划,分解年度目标任务,强化工作落实。县有关部门要进一步明确分工、明确职责,县旅游局负责全县乡村休闲旅游的发展战略、规划引领、政策扶持、综合协调工作推进,按要求加强乡村休闲旅游工作的统计和监测;县农办要把乡村休闲旅游作为项目扶持的重点,并纳入全县新农村建设考核的重要内容;县财政、农业、水利、农开办、国土、规划、交通、体育等有关部门都要聚焦重点节点,自觉整合资金、资源、项目,合力打造乡村休闲旅游亮点;县督考办要加大对各乡镇(街道)及县有关部门工作考核力度,把乡村休闲旅游工作列入各级各部门的年度目标责任考核体系,开展定期督查,进行考核评价。 

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